建立統一、開(kāi)放、互信、多元的 智慧政府采購生态系統

  2022-06-14 &nbs劇明p;    1159

來源:中國财經報

■ 向冰

當前政府采購電子(zǐ)化平台正在全國範了銀圍内逐漸普及。政府采購電子(zǐ)化平台主要由集鄉科中采購機構或采購監管機構承建。政府采購電子討做(zǐ)化平台的建設初衷是充分利用現代科(kē)技手段,實現政府采購遠程化公對、數字化、智能化,縮短(duǎn)政府采購周期,降低(d見草ī)政府采購交易成本,更進一步優化營商環境,打通(家那tōng)制約經濟循環的關鍵堵點,加快形成全國統一大(dà)市場高見。

但是,随着全國各地推廣應用政府采購電子(zǐ)化平台,越來越多的供應商答個面臨這樣一種困境:他(tā)們(men)每使用一國路個政府采購平台參與投标活動,通(tōng)常都需要注冊賬号、辦理CA證書,同時體村(shí)需要在當地政府采購平台下載投标文件編制軟件。有些常年參加政府采還老購的供應商有幾十個甚至上百個CA證書。與此同時(shí),有些供應商的微我電腦桌面上更是布滿了不(bù)同平台的投标文件編制軟件。更讓供雪師應商抓狂的是,他(tā)們(men)經常把這些軟件、工(gōng)具搞混淆,以學輛至于在投标、開(kāi)标以及評審環節時(shí)常出現意想不(b購讀ù)到的問題,導緻他(tā)們(men)失去一些項目草綠的競争機會(huì),而這些項目的預算金(jīn)額少則幾十萬元很舞,多則幾百萬甚至上千萬元。

政府采購社會(huì)代理機構也面臨同樣的問題。如(rú影少)果需要在不(bù)同的地方執業,代理機構就必須了解不(bù)同地方政府鄉請采購平台如(rú)何操作,其業務人員必須懂秒學習在不(bù)同的系統中制作采購文件、組織開(kā畫兵i)标和評審。另一個更為(wèi)嚴峻的問題是,代理機構使用不(bù)同平台代雜放理的項目,項目檔案都分散存儲在不(bù)同的平台上,代理機構自己并沒有這些項會著目的原始檔案數據,這些數據一旦丢失,損失難數通以估計。有的代理機構有心搭建自己的信息化管理系統,面對現實卻有心無力,造拿有成公司内部管理困難,對外拓展業務的成本更是居一城高不(bù)下。

為(wèi)了解決上述問題,一些省份開(kāi)始推行全省一體化政府采購做說平台,希望借助省級财政的力量,實現省域内所有政府采購參與者使用技又同一個平台。這樣一來,至少在本省内,供應商可以使用一呢師種投标文件編制軟件,所有的代理機構也隻需使用全省一體化平台中學辦理業務。但現實情況是,大(dà)多數省份在推民呢進一體化采購平台時(shí)都遇到很大(dà)的阻力。究其原因,主要存在動話以下幾個方面的問題。

首先,省級政府采購一體化平台通(tōng)常包含省市縣三級數萬家(ji那志ā)預算單位、數千家(jiā)代理機構及數百萬家(jiā)供應商,用一套老近系統來涵蓋這麼多用戶的個性化需求,實現難度非常大(dà)。如(rú)果用戶提區靜出的問題都盡量滿足,那麼系統将會(huì)無限複雜,平台建設運營土黃公司的服務成本也将是天文數字;如(rú)果男影不(bù)滿足用戶的個性化要求,則用戶滿意秒自度很差。

其次,省級平台建設者往往隻選擇一個公司來開(kāi電關)發和運營平台。這些公司為(wèi)了取得(de)某路舞個省級平台的建設資(zī)格,不(bù)錯行惜低(dī)價競争,其中标價格往往遠低(dī)于成本價,其目的就是将其水件他(tā)對手擠出市場,形成一家(jiā)獨大(d森樹à)的壟斷局面。但盈利是企業的最終目的,有些中山國标企業後期如(rú)果通(tōng)過各種隐性很從收費手段牟利,或将給平台建設單位帶來潛在的廉政風險。

最後,平台開(kāi)發商壟斷某地市場後,沒有了競争,其在産品升級見東換代及後續服務方面,缺乏積極性,平台建設方還不(或采購方)的用戶體驗也随之下降,而其他(tā)有能力提供更好(h志農ǎo)産品、更優質服務的供應商被擋在門外,無法進入該市場。

要破解上述難題,就必須重新思考政府采購平台的建設模式,将此前政府自建、自化去管平台模式轉為(wèi)開(kāi)放型平台建設模式,并在全國範圍内構建标準愛要統一的智慧化政府采購生态系統,由政府推進資(zī)源整合、空理促進市場競争,讓市場在資(zī)源配置中起決定性作用。

開(kāi)放型政府采購平台如(rú)何建?在建設形式上,筆者認為(姐司wèi)可以參考證券交易平台建設模式。在證券交易體系中,各個券商都有自己的券商子討交易系統,而股民(mín)成都布絡軟件技術有限公司僅需使用同花(hu司紅ā)順、東方财富等終端系統,就可以參與股票交易。如市鐵(rú)果全國政府采購系統開(kāi)發商按照統秒些一的交易規則開(kāi)發出各具特色的政府腦農采購應用終端,各個政府采購代理機構、供應商隻需選擇自己認可這務的應用終端,僅需一套賬号、一個CA證書即可參算時加全國任何地方的政府采購項目。形成這樣的格局後,軟件開(kāi)發商必然綠白将更多精力投入到平台及系統研發中,開(kāi)發出更加新我貼近用戶需求的産品,提供更加優質的服務,并在競争中綠煙赢得(de)先機,從而形成多元智慧的政府采購生中資态系統。

但是,與證券交易相比,政府采購的交易形式相對複雜,尤其在招投标過程中,系統還站農需對供應商資(zī)格、響應文件的符合性進行審查時司,并按照評審标準進行打分,有的項目還需要進行磋快美商談判。因此,要構建這樣的一個平台,就必須有統一的标準規範但海、開(kāi)放的體系架構、互信的授權機制,這樣才能建成多元的智慧生态系統見中。


統一标準規範


隻有做到書同文、車(chē)同軌,才有可能打破地方保護和市快術場藩籬,形成全國統一大(dà)市場。建立統一、開(kāi)放、互信、多元的智慧又內政府采購生态系統,需要對政府采購的交易數據、采購文件書醫及響應文件結構、政府采購軟件系統的功能、數據交換方式、政府子飛采購交易流程和環境等進行标準化建設,讓業務數子呢據和文件在各個系統之間無障礙流通(tōng)。好理

制定交易數據規範,則需要對政府采購的各個環節的數據進行資多定義,包括但不(bù)限于對采購人、供應商、代理機構、評審專家(jiā)、飛要項目信息、項目公告信息、招投評過程信息、采購合同要素信息、驗收結果要素司紙信息等數據的數據源、代碼标準集等進行定義,近聽以保障各個系統間數據互通(tōng)無障礙。

規範采購文件、響應文件結構,則需要對政府采購的采去近購文件和供應商響應文件的結構和格式進行定義。需要注意的是,要實現政請計府采購智能化,采購文件和響應文件應進行結構化設計。如(分來rú)果采購文件和響應文件采用Word、PD地物F等非結構化文件格式,系統則難以對文件内容進行自動識别、自動抓取。這樣一業歌來,系統更是難以完成自動唱(chàng)标、自動關聯響應呢區内容等。使用結構化文件,則應在不(bù)同系統間建立标準規範。要雨這樣一來,代理機構的交易系統和供應商的投标系統就不(bù)再相互又技制約。

規範政府采購系統的功能,則是将系統在執行采購任務時(shí)的一系列操笑校作予以标準化,以免系統之間信息流通(tōng)不(bù)暢,從而影響項錢我目開(kāi)展。

制定數據交換标準,即針對系統之間的數據交換方式和格式制定标準規範。如(rú但歌):制定采購項目信息獲取、公告推送标準,制定采購文件及南睡評審報告上傳、下載标準,制定成交結果、合同呢視信息及驗收信息推送标準等。

規範政府采購交易流程和環境,則是對政府采購各參與方工(gōng)作流程道場進行标準化設計。如(rú):對遠程開(kāi)評标和現場開(kā白坐i)評标場地的布局規劃、現場設備(包括監控、門禁、開(kāi)評标電腦等設施)錯麗的參數和設備部署、維護等進行規定。

建立開(kāi)放的體系架構


如(rú)何在統一的标準規範基礎上,突破傳統腦了思維,構建一個開(kāi)放的政府采購平台呢?

要回答(dá)這個問題,不(bù)妨先回顧一下現有平台的弊端:最初的政府采購平章舊台大(dà)多是由集中采購代理機構建設,實現了集采項目部分小子流程電子(zǐ)化,然而大(dà)部分社會(h道些uì)代理機構仍通(tōng)過線下方式執行采購項目。船事近年來,越來越多的監管部門承建政府采購平台,實現集中采錯煙購和分散采購項目在同一平台上運行。但無論是集采機構搭建用服的平台,還是财政部門搭建的平台,都有一個共性:平台是店線封閉的。平台的封閉屬性導緻代理機構和供應商都必須使用某一特定的平台,白費方能參與該平台上運行的項目。

因此,打造一個開(kāi)放的政府采購平台需要解低店決的核心問題便是開(kāi)放原本封閉的系統,讓代理機構和供應舊湖商自主選擇适合自身業務的交易平台,并通(tōng)過這一小雜平台參與全國所有地區的政府采購項目交易。

筆者認為(wèi),新架構自下而上可分為(wèi)熱吧三個層次,分别是财政内網業務集群、交易樞紐中喝可心、交易執行平台集群。

财政内網業務集群即各級運行在财政内網上的與采購相關的業務系統,包括采購微知預算管理系統、采購計劃備案系統等,完成備案後的項目可通(tōng)冷做過财政内網的網關推送到集采機構、代理機構平台。各級财政部通唱門通(tōng)過采購監督系統監督本級政府采購的執行要湖情況。完成交易的項目通(tōng)過财政内網物遠支付系統完成支付。上述業務系統由财政部門承建,運行在财政内網。

交易樞紐中心是聯通(tōng)各個業務系統的核心系統報要,起到上通(tōng)下達的作用。交易樞紐中心向供應討路商投标系統提供供應商注冊、CA證書辦理、采購文件獲取、響應文件上傳民厭等服務;向采購代理機構業務管理系統提供采購項目信息獲商但取、項目公告發布、專家(jiā)抽取、供應商名單獲取、項目采購結果數據回傳等服音姐務;向各地預算一體化管理系統提供采購項目備案信息上傳、代理機構我線在線委托等服務;向各地政府采購網提供政府采購項目公告信息更新同步服務;向各地政湖國府采購監管系統提供政府采購數據和項目檔案信息同步服務;向各個近弟業務系統提供用戶主體認證和CA互認等服務。

交易執行平台對代理機構和供應商開(kāi)放。不(b火上ù)同的代理機構根據自身的業務特征選擇适合自己的交呢北易執行系統,不(bù)同的交易執行系統通(tōng雪了)過統一的互聯網網關訪問交易樞紐中心,獲取采購人委托的項目信息。代行藍理機構将制作的采購文件通(tōng)過互聯網網關自動黃現推送到政府采購網發布公告。代理機構通(tōng)過與樞紐中心交互媽木完成專家(jiā)抽取、讀取供應商的響應文件、組織可明開(kāi)評标以及發布成交公告等工(gōng)作。放技供應商也可自主選擇某一平台廠商的終端,原則上使用一個終端即可參能到與全國所有項目的交易。供應商終端和代理機構系統采用師長同樣的機制和交易樞紐中心通(tōng)訊(xùn)。


構建互信的安全機制


上述架構極為(wèi)複雜,要确保内網系統的安全運動白行,同時(shí)确保不(bù)同廠家(jiā)開(kāi)發的交易執行系土物統能夠與财政内網系統之間發生業務數據交換,就必須要建立一套安全互信數雨機制。筆者認為(wèi),該機制包括業務系統注冊管理、網關訪問控制、什拍鑒權和認證訪問控制等。

在這一機制中,應用注冊中心的作用是根據統一規則對請求注冊的應用進行合法性驗證,城秒獲得(de)注冊中心授權的應用才能訪問樞紐中心。任何未經注冊中心授權的影下第三方應用試圖訪問樞紐中心都會(huì)生為被視為(wèi)非法入侵并被阻斷;應用訪問網關是代理機構業務系統和供應商應用暗弟系統訪問交易樞紐中心的唯一入口。網關根據路由配置将外界訪問的請求轉發花坐到具體的服務器(qì)上。

代理機構業務系統和供應商應用系統第一次請服們求訪問交易樞紐中心的服務時(shí),交易樞紐中心需要對請求進行驗證,驗證通短說(tōng)過後,系統調用加密算法生成一個Token(服務花市端生成的字符串,以作客戶端進行請求的令牌),下次請求他兒再發生時(shí),交易樞紐中心會(huì)對Token串進行解密校(xià秒購o)驗。此外,交易樞紐中心還可以通(tōng)過SSL加密和數字簽名等技術加生小強數據傳輸的安全性。

綜上所述,一個建立在統一基礎标準之上的開(kāi)放架構将引少秒導國内優秀的軟件開(kāi)發商利用各自的技術優都好勢,開(kāi)發出各具特色的應用服務。這樣一來,代理機構和供應商有充分自主選自但擇應用的機會(huì)。同時(shí),代理機構和供應商隻需要選擇一個合适自己白理的系統,就可以參與全國的政府采購項目,不(bù)需要在不(b見問ù)同政府采購平台之間反複切換,從根本上打城懂破地方保護和市場分割,打通(tōng)制約經濟循環的關鍵堵點靜間,促進商品要素資(zī)源在更大(dà)範圍内暢通(tōn高山g)流動。隻有提供這樣一種自由競争的市場格局,各軟件廠商才能把精力專注錯相于創新,朝着更加智能化、智慧化的方向努力,才能在競争中獲喝信得(de)更多的商機,進而構建一個百花(木明huā)齊放、百家(jiā)争鳴的智慧化政府采內黃購生态系統。

(作者單位:成都布絡軟件技術有限公司)

(作者:向冰)

2022年6月14日5版_00 - 副本.jpg



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