基于OFD格式的數字化政府采購文件規範

  2023-04-04 鐵票      711

作者:向冰(布絡軟件)   發布于:20230404

來源:中國政府采購采購報


   近年來,借着互聯網的“東風”,各地紛紛建立了笑些政府采購交易系統,但是各系統間相互孤立,數據無法間個連通(tōng),信息孤島狀況突出。供應商、采購這做代理機構需要注冊多個賬号,辦理不(bù)同的CA證書才能參與政府采購,無形中增加了政府采購綠男成本。

      &nb亮會sp;     20224月,《關于加強數字政府建設的指導意見》發布,提出區些把數字技術廣泛應用于政府管理服務,推動政府數字化、智冷從能化運行,而加強地區協作聯動,讓公共數據跨部門也畫、跨區域、跨行業的安全高效共享也是數字政府的應有長請之意。加快政府采購平台從電子(zǐ)化的2.0版本向數字化的3.0版本轉型升級是适應新一輪科(kē)技革命和産業變革的趨勢。

   本文提及的OFD文件格式是實現這種轉型升級的可行性手段,不(b西票ù)僅能夠幫助政府采購文件完成由紙質檔向電子(zǐ)檔的轉換議嗎,還能夠計算、分析、對比其中的數據,将數據結構化對中處理、量化呈現。同時(shí),得(de)益于嚴密電海的設計,OFD格式文件具有難以被篡改的特質,可以最大(dà林購)限度地保證政府采購文件的安全性。此外,從遠OFD格式文件是遵循國家(jiā)統一标準制定錯跳的文檔版式,具有廣泛的應用基礎,可以避免們就因建設全域統一新平台對原有資(zī)源造成浪費。

政府采購文件從1.03.0的進化之路

   上世紀90年代,我國開(kāi)啟了對政府采購信息化的探索之路,經過幾十年的建設和發展,工從政府采購活動線上開(kāi)展已經基本實現購術,政府采購文件的形态也在不(bù)斷改變。訊東

   伴随着互聯網的出現,政府采購進入了1.0時(shí)代,即信息化時(shí)代。各省(自治區、直也就轄市)将當地政府采購網作為(wèi)政府采購官方信息發布平台,供應商通(tōn中很g)過政府采購網獲取采購公告,線下參與投标。

   在電子(zǐ)化政府采購系統建設完成風雪後,政府采購進入了2.0時(shí)代,即電子(zǐ)化時(shí)代。該系統将原空但來通(tōng)過線下遞交的紙質文件電子(zǐ)化,實現的跳了線上開(kāi)标、電子(zǐ)化輔助評審。但是該時(shí)期的政車黑府采購交易文件仍以WORDPDF格式為(wèi)主,這一類的文件我們(men)稱之為(wèi)非結構化文唱厭件。非結構化文件系統識别效率低(dī),不(bù)能形成有效的政府采購購弟數據資(zī)源體系。

   政府采購3.0時(shí)代,即數字化時(shí)代。在3.0時(shí)代,數字化政府采購系統将大(dà)報畫量交易過程中的非結構化文件抽象建模,形成标準化數字文件,打通(tōng現器)數據壁壘,使采購交易數據在采購各方當事人及系統中無障礙流動,利用RPA(機器(qì)人流程自動化)技術自動識别、分析、處理采購交易數據,就女實現政府采購平台智能化。

選擇OFD格式文件作為(wèi)政府采購文件數字化文件載體

   政府采購交易過程文件包括資(zī)格預審文件、資線弟(zī)格預審申請文件、框架協議征集文件、到海框架協議征集響應文件、采購文件、供應商投标響應文件以及開(k弟男āi)标記錄、澄清函、澄清回複函、評标報告、質疑謝個函、投訴函、中标(成交)通(tōng)知書等。前文已經提到,在對中1.0時(shí)代,這些文件是線下提交的紙質文件;在2.0時(shí)代,這些文件是以WORD文件或PDF文件存在的非結構化文件;在3.0時(shí)代,需要将上述交易文件抽象建紅體模,形成标準化數字文件。

   那麼,在政府采購3.0時(shí)代,是重新定義一種文件類型來作為山拿(wèi)政府采購數字化文件的載體,還是采用通(t店亮ōng)用的文件格式作為(wèi)載體呢?如(rú)果重新定義一種新的文件格式吧亮,就需要有通(tōng)用的文件生成系統和文件閱讀工(gōng)具,類老看似于PDF格式文件的生成系統和閱讀工(gōng)具一樣,而這樣成熟的新白街文件格式短(duǎn)時(shí)間内難以形成。因此,政府采購數村綠字化文件格式最好(hǎo)滿足以下三點要求:一是選擇采用城媽已經被廣泛使用的成熟的文件格式,便于推廣執行;二是既要便于閱讀,也要方便計算女快機在文件中讀取結構化的數據;三是要滿足政府采購文件不跳志(bù)可抵賴、不(bù)可篡改的要求。通(t農麗ōng)過對目前常用文件格式的篩選,可以發現OFD格式文件完全符合這樣的要求。

          鐵外 OFD文件的全稱是“Open Fixed-layout Documen外醫t”,是由工(gōng)業和信息化部軟件司牽頭,中國電子(zǐ)技術标準化研究哥空院成立的版式編寫組制定的版式文檔國家(jiā著紙)标準(GB/T 331902016),屬于中國自主格式的電子(zǐ)文件,是小動國家(jiā)戰略資(zī)源的重要組成部分。OFD标準基于XML對版式格式進行描述,便于應用擴展,并支持國産密碼算法等技術。自發布以車商來,OFD文件格式在數字票據、數字公文、數據交換、數字檔街化案管理等方面的應用日益廣泛。因此,選用OFD文件格式作為(wèi)政府采購數字文件的載體既有國家(劇朋jiā)戰略層面的支撐,又有廣泛的應用基礎,便于在議分采購人、代理機構、供應商之間流轉推廣應用。

基于OFD格式政府采購文件實現結構化數據匠暗的存取

      &nb愛又sp;     OFD是将文字、圖形、圖像等多種數字内容對象按照一定規則進行處理而林城呈現的電子(zǐ)文檔格式,是國家(jiā)電子(zǐ)文件管理的基礎文件城黑格式之一,在版式、版面、字體、字号等方面與紙質文件保持完花習全一緻。版式文檔格式的特點使其成為(wèi)嚴肅類電子(zǐ)水喝文檔發布、數字化信息傳播和存檔的理想文檔格式。

          &n可場bsp;OFD文件格式采用“文檔+容器(qì)”的文件存儲結構,容器(qì)包内可包括OFD基本信息及組織結構描述文件、OFD頁面、OFD密碼應用相關文件和擴展附件等。“文檔”部分屬于使用者可見妹學部分,即使用者上傳的文件,容器(qì)部分為(wè照能i)機器(qì)讀取部分,在文檔上傳後機器(qì)将讀取後的數據進行結構化處鐵裡理,以數據文件包的方式存放在OFD文件的附件節點(attachs)中。不(bù)同于PDF等文件格式隻具備某種單一的功能,OFD文件格式可以按照使用者需求進行功能擴展,使用者包件服括但不(bù)限于采購人,監管者、代理機構姐也等政府采購活動參加者都可使用。

  在文件上傳到系統後,OFD格式文件就會(huì)變成一個數據抓取器(qì),使用者在系統内設計好(hǎ金區o)統一的需求标準,系統接收到提取文件信息指令後就會(huì)抓取可草村用信息,經過檢索後就會(huì)在一個頁面集中展示。對供應商而言,在投标文件以你秒WORD形式編制完成上傳到系統後,機器(qì)就會(huì女雪)開(kāi)始讀取數據,自動分析其中的項目少女名稱、項目編号、報價等信息,并按照統一标準将結構如白化後的數據存儲在OFD文件的附件節點(attachs)中。在機器(qì)完成計算、分析、對比後,全部參加該項目的供應商的也市投标信息就會(huì)量化地呈現在采購人的後台頁面中,便于采購人查閱和篩選。在業樹此過程中,供應商編制并上傳的投标文件、采購人後台頁面的内容屬于肉眼可見身銀部分,而機器(qì)計算、分析、對比的過程屬于機鐵林器(qì)讀取部分。對于監管者而言,OFD文件格式不(bù)僅可以應用于對圍标、串标行為(wèi)的監控中,也可以應妹畫用在對營商環境的考評:參評者将文件上傳至系統後,機器(qì)就會(h上聽uì)自動計算、對比、分析參評項目,按照權重生成結構化數據,最終将所有間農參評者數據呈現在監管者的後台界面。

政府采購數字化交易文件的完整性保證

   政府采購數字化交易文件的完整性空拍,即政府采購數字化文件的原始性和真實性,能夠保護政府采購文件不(bù長費)被篡改是OFD文件格式的一大(dà)優勢。OFD文件是一個ZIP文件,從技術機制上可以包含各種文件,為(wèi)了支持防篡改機制,OFD文件中需引入完整性保護描述文件,該文件會(h喝兒uì)對上傳的文件進行複雜的描述,生成特征碼。舞的

按照《GM/T 0099-2020開(kāi)放式版式文檔密碼應用技術規範》标準的規定,如(rú數低)果一個OFD文件包内的文件在按照“OFD.xml”“Encryptions.xml”及其衍生文件與系統内的所有特征碼進行比對後仍未被任何其他(tā)討區文件識别,就屬于“夾帶文件(篡改過後文件)”。“夾帶文件”的存在對于紅說OFD文件的安全性和完整性來說(shuō)是一個日在威脅。

  為(wèi)了保證文件的完謝算整性,在生成OFD文件時(shí)應遵循以下原則:一是把所有OFD内容的關聯文件,放入一個“清單”,也就是完整性保護文件;二是從們對完整性保護文件實行帶有時(shí)間戳的數字簽新吧名;三是把上述兩者放入OFD文件包内打包。

  在驗證完整性時(shí),按照以下步驟:一是驗證簽名是否正确歌體;二是将該文件與特征碼進行比對,如(rú煙看)果有文件不(bù)在完整性保護文件列表中,就認為(wèi)是“低她夾帶文件”。

   在政府采購3.0時(shí)代,數字化文件标準是數字化政府采購平台的基礎笑雨标準。隻有做到書同文、車(chē)同軌,讓政府采購數據在各個系統之間無障風日礙流通(tōng),才能聯合各方力量,取如子長(cháng)補短(duǎn),以最先進的思路、最前沿的技術建立統一、開(k們近āi)放、互信、多元的數字化政府采購生态系統。

 

(作者單位:成都布絡軟件技術有限公司)



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