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作者：吳敏   發(fā)布于：2021年11月02日 第5版

來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)新聞網(wǎng)

綿陽(yáng)市上線非招標(biāo)方式電子化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)及非招標(biāo)方式采購(gòu)項(xiàng)目全程“網(wǎng)上跑”

“成功啦！”四川省綿陽(yáng)市政府采購(gòu)中心傳來(lái)了一陣陣歡呼聲——日前，綿陽(yáng)市首個(gè)遠(yuǎn)程磋商評(píng)審項(xiàng)目試水成功。

這一項(xiàng)目的試水成功，意味著綿陽(yáng)政府采購(gòu)非招標(biāo)（磋商、談判、詢價(jià)、單一）方式的全流程電子化系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“非招標(biāo)方式電子化系統(tǒng)”）正式上線，同時(shí)也意味著綿陽(yáng)實(shí)現(xiàn)了各類采購(gòu)方式全流程電子化。

時(shí)間撥回至2個(gè)月前，今年9月，由綿陽(yáng)市財(cái)政局、綿陽(yáng)市政府采購(gòu)中心聯(lián)合設(shè)計(jì)，成都布絡(luò)軟件技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“布絡(luò)軟件”）承建開(kāi)發(fā)的非招標(biāo)方式電子化系統(tǒng)基本搭建完成。

這個(gè)系統(tǒng)究竟好不好用？是騾子是馬還得拉出來(lái)遛遛。但是，找一個(gè)什么樣的項(xiàng)目試水最合適呢？

“經(jīng)過(guò)多方考慮，項(xiàng)目類型上我們鎖定了信息化項(xiàng)目。原因是信息化項(xiàng)目的評(píng)審專家和供應(yīng)商對(duì)于電子化操作會(huì)更容易接受一些?！本d陽(yáng)市政府采購(gòu)中心采購(gòu)科負(fù)責(zé)人告訴記者，試水項(xiàng)目最終選擇了綿陽(yáng)市公共資源交易中心作為采購(gòu)人的“光盤庫(kù)存儲(chǔ)系統(tǒng)升級(jí)及擴(kuò)容競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目”。

遠(yuǎn)程磋商評(píng)審項(xiàng)目試水成功

9月16日，綿陽(yáng)市政府采購(gòu)中心通過(guò)非招標(biāo)方式電子化系統(tǒng)發(fā)布了“光盤庫(kù)存儲(chǔ)系統(tǒng)升級(jí)及擴(kuò)容競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目”采購(gòu)公告。公告稱，供應(yīng)商應(yīng)在綿陽(yáng)市政府采購(gòu)電子化平臺(tái)注冊(cè)并登錄，按照系統(tǒng)提示在網(wǎng)上下載采購(gòu)文件。響應(yīng)文件須在投標(biāo)截止時(shí)間前（9月28日13時(shí)30分）加密上傳至綿陽(yáng)政府采購(gòu)網(wǎng)。

9月28日13時(shí)30分，該項(xiàng)目準(zhǔn)時(shí)開(kāi)標(biāo)。系統(tǒng)自動(dòng)讀取開(kāi)標(biāo)主持人和供應(yīng)商清單并組建開(kāi)標(biāo)會(huì)議。投標(biāo)供應(yīng)商通過(guò)CA證書(shū)和AI人臉識(shí)別身份驗(yàn)證進(jìn)入開(kāi)標(biāo)室并在網(wǎng)上進(jìn)行響應(yīng)文件解密。解密完成之后，主持人通過(guò)系統(tǒng)宣讀了響應(yīng)文件遞交情況：該項(xiàng)目投標(biāo)供應(yīng)商達(dá)到法定3家，可以進(jìn)行下一步評(píng)審。與此同時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)形成開(kāi)標(biāo)報(bào)告，參與開(kāi)標(biāo)的供應(yīng)商使用電子簽章遠(yuǎn)程簽署開(kāi)標(biāo)報(bào)告。

緊接著進(jìn)入遠(yuǎn)程評(píng)審階段。按照相關(guān)規(guī)定，專家評(píng)審必須在有監(jiān)控條件的環(huán)境下進(jìn)行評(píng)審。根據(jù)交通便利程度，一位評(píng)審專家和一位采購(gòu)人代表選擇到綿陽(yáng)市政府采購(gòu)中心的電子評(píng)標(biāo)室進(jìn)行電子評(píng)審，另外一位評(píng)審專家選擇在涪城區(qū)政府采購(gòu)中心的電子評(píng)標(biāo)室進(jìn)行電子評(píng)審。

14時(shí)，準(zhǔn)備就緒的評(píng)審專家通過(guò)CA證書(shū)和AI人臉識(shí)別在系統(tǒng)里進(jìn)行身份認(rèn)證。系統(tǒng)確認(rèn)專家身份無(wú)誤后進(jìn)入正式評(píng)審階段。由于是異地評(píng)審，專家在評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中一鍵開(kāi)啟視頻會(huì)商系統(tǒng)，并通過(guò)系統(tǒng)對(duì)供應(yīng)商相關(guān)資格進(jìn)行評(píng)審。記者注意到，該項(xiàng)目的3家投標(biāo)供應(yīng)商都順利通過(guò)了資格評(píng)審。

緊接著進(jìn)入磋商階段。專家在系統(tǒng)中摁下自動(dòng)隨機(jī)排序鍵，供應(yīng)商磋商順序就顯示出來(lái)。專家按順序通過(guò)系統(tǒng)呼叫供應(yīng)商逐一進(jìn)行磋商。

磋商完成之后，便進(jìn)入緊張的報(bào)價(jià)階段。系統(tǒng)彈出了報(bào)價(jià)頁(yè)面，專家通過(guò)磋商過(guò)程和最后報(bào)價(jià)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行綜合評(píng)審并在線打分。最后評(píng)標(biāo)專家通過(guò)CA數(shù)字證書(shū)中的電子簽名共同進(jìn)行結(jié)果確認(rèn)。值得一提的是，評(píng)標(biāo)完成后，系統(tǒng)自動(dòng)形成評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)審過(guò)程中，系統(tǒng)利用電腦的攝像頭對(duì)當(dāng)事各方采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，評(píng)標(biāo)過(guò)程錄像自動(dòng)保存在主場(chǎng)。

9月30日，“光盤庫(kù)存儲(chǔ)系統(tǒng)升級(jí)及擴(kuò)容項(xiàng)目”發(fā)出成交結(jié)果公告，成都凱科華電子科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“凱科華科技”）中標(biāo)，該項(xiàng)目順利完成采購(gòu)。

系統(tǒng)使用感受如何？記者采訪了當(dāng)天參與該項(xiàng)目的供應(yīng)商代表?！斑@個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)非常人性化，開(kāi)標(biāo)、磋商、報(bào)價(jià)……每一步系統(tǒng)都會(huì)彈出一個(gè)醒目的對(duì)話框進(jìn)行提示。我們只需要根據(jù)系統(tǒng)提示進(jìn)行‘傻瓜式’操作即可。該操作系統(tǒng)也非常流暢，使用體驗(yàn)很不錯(cuò)?！眲P科華科技負(fù)責(zé)投標(biāo)的工作人員陳為回憶道。

記者了解到，自首個(gè)遠(yuǎn)程磋商評(píng)審項(xiàng)目試水成功以后，綿陽(yáng)市政府采購(gòu)中心先后通過(guò)非招標(biāo)方式電子化系統(tǒng)完成了談判、詢價(jià)以及單一來(lái)源等非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)項(xiàng)目，都收到了很不錯(cuò)的效果。

全流程電子化系統(tǒng)建成

作為綿陽(yáng)市政府采購(gòu)全流程電子化系統(tǒng)建設(shè)的最后一部分，綿陽(yáng)市非招標(biāo)方式電子化系統(tǒng)的成功運(yùn)行具有里程碑意義。

綿陽(yáng)市政府采購(gòu)全流程電子化系統(tǒng)建設(shè)在功能上實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)、電子競(jìng)價(jià)等所有采購(gòu)方式的數(shù)字化；在流程上涵蓋了從項(xiàng)目論證、申報(bào)、備案、委托協(xié)議簽訂、文件編制、項(xiàng)目開(kāi)評(píng)（開(kāi)啟采購(gòu)文件）、評(píng)審、確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、采購(gòu)合同簽訂以及最后的驗(yàn)收意見(jiàn)反饋；在使用角色上涵蓋了采購(gòu)人、財(cái)政監(jiān)督部門、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（含集采代理機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)）、供應(yīng)商、評(píng)審專家和社會(huì)公眾等所有政府采購(gòu)參與方。

“我們于2015年首次中標(biāo)綿陽(yáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，到目前基本開(kāi)發(fā)完成，一共花了6年時(shí)間?！辈冀j(luò)軟件負(fù)責(zé)人告訴記者，在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，公司一邊研究政府采購(gòu)政策，一邊進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，確保所有的電子化環(huán)節(jié)都符合政府采購(gòu)法律法規(guī)的要求。

政府采購(gòu)全流程電子化系統(tǒng)建成以后的意義，綿陽(yáng)市財(cái)政局政府采購(gòu)管理科負(fù)責(zé)人表示：“所有程序都‘網(wǎng)上跑’以后，大大提高了評(píng)標(biāo)質(zhì)量，提升了評(píng)標(biāo)效率，極大地降低了招投標(biāo)成本?！本唧w而言，一是遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)將采購(gòu)人、供應(yīng)商和評(píng)標(biāo)專家從地域上實(shí)施隔離，減少了人為因素的干擾，有力地破解了“熟面孔”“老關(guān)系”“評(píng)委成常委”“圍標(biāo)串標(biāo)”等招標(biāo)（采購(gòu)）疑難雜癥問(wèn)題。二是系統(tǒng)可隨機(jī)抽取四川省政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)斓脑u(píng)審專家，實(shí)現(xiàn)資源共享，解決一些市、縣評(píng)審專家資源不足的問(wèn)題。三是供應(yīng)商在自己辦公室完成所有投標(biāo)事宜，系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)供應(yīng)商投標(biāo)電腦IP地址，一定程度上防范了圍標(biāo)串標(biāo)行為；同時(shí)，供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)“零”跑路，大大節(jié)約了供應(yīng)商的投標(biāo)成本，極大優(yōu)化了政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。四是行業(yè)監(jiān)管部門或綜合監(jiān)管部門可以對(duì)其開(kāi)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施全程視頻在線監(jiān)控，也可以事后從采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)調(diào)取開(kāi)評(píng)標(biāo)監(jiān)控信息，提高了監(jiān)管效率。